姍姍來遲的農(nóng)村污水治理市場(chǎng)，這一次可能真的要“起風(fēng)”了。
發(fā)改委日前印發(fā)的《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中明確，截至2020年，我國將實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城市污水處理率將逾近9成。而就農(nóng)村水環(huán)境治理，《規(guī)劃》提出，未來5年縣城污水處理覆蓋率將達(dá)85%，其中東部地區(qū)建制鎮(zhèn)達(dá)到70%，中西部地區(qū)達(dá)到近一半；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
在北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長(zhǎng)助理肖瓊看來，“長(zhǎng)久以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)重工業(yè)而輕農(nóng)業(yè)、重城市而輕農(nóng)村，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村‘垃圾靠風(fēng)吹、污水靠蒸發(fā)’的亂象愈發(fā)加劇”。據(jù)住建部的公開資料顯示，2016年，我國農(nóng)村污水處理率僅為22%。值此背景，作為農(nóng)村環(huán)境治理的重頭戲，農(nóng)村污水處理的重要性毋庸置疑。近年來，一系列扶持政策的出臺(tái)，也在寓意著農(nóng)村污水市場(chǎng)正悄然升溫。
早在2015年8月，在中辦國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》指出，自2016年起，我國將持續(xù)發(fā)力農(nóng)村污水處理，并開展農(nóng)村生活污水三年提升專項(xiàng)行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村污水治理。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，現(xiàn)階段的農(nóng)村污水治理，主要采取重點(diǎn)推進(jìn)、梯次推進(jìn)等策略，臨近城市管網(wǎng)的納入城市管網(wǎng)、人口較多的村莊建集中污水處理站、更分散的建分戶污水處理設(shè)施。
利好政策不僅于此。在日前環(huán)保部與財(cái)政部發(fā)布的《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》中，農(nóng)村污水處理再次被重點(diǎn)提及。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》消息，新政強(qiáng)調(diào)“十三五”期間，全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍涉及各省(區(qū)、市)的14萬個(gè)建制村。整治重點(diǎn)“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及1805個(gè)縣(市、區(qū))12.82萬個(gè)建制村，約占全國整治任務(wù)的92%；其中，涉及國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣284個(gè)2.46萬個(gè)建制村，約占全國整治任務(wù)的18%。
《規(guī)劃》還劃定優(yōu)先整治區(qū)域，包括南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域?qū)⒈灰曌鬓r(nóng)村治水的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。與此同時(shí)，《規(guī)劃》對(duì)農(nóng)村污水處理的具體任務(wù)亦予以明確分工：污水處理工程建設(shè)將涵蓋污水收集管網(wǎng)、集中式污水處理設(shè)施或人工濕地、氧化塘等分散式處理設(shè)施。
另一方面，經(jīng)過十多年的發(fā)展，與接近飽和狀態(tài)的市政污水處理領(lǐng)域相較，農(nóng)村污水處理市場(chǎng)仍存巨大的市場(chǎng)剛需，被眾多環(huán)保視作水處理市場(chǎng)的下一個(gè)風(fēng)口。業(yè)界普遍預(yù)測(cè)，“十三五”期間，全國農(nóng)村污水處理市場(chǎng)有望陸續(xù)得到釋放，從建設(shè)加上運(yùn)營的總投資額達(dá)到1400億元。
然而，由于地區(qū)分散、人口密度大等因素，我國至今還有逾1億戶污水沒有得到有效處理。在此前的媒體調(diào)查中，部分地區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)備仍普遍存在“曬太陽”的尷尬現(xiàn)實(shí)：“建得起、用不起”或“建不起、更用不起”現(xiàn)象十分普遍。而一些地方總投資逾億元建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，要么是逾期嚴(yán)重，要么則是建成后長(zhǎng)期閑置。
造成農(nóng)村污水處理設(shè)備閑置的另一個(gè)因素是，由于財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的扶持傾向，一些污水處理項(xiàng)目規(guī)模被刻意“放大”，結(jié)果造成項(xiàng)目建成后運(yùn)營費(fèi)水漲船高，成為地方財(cái)政與承接商“無法承受的痛”，最終被晾曬在一旁。而在環(huán)保資深人士董智明看來，缺乏量體裁衣的商業(yè)模式，亦是農(nóng)村污水治理的發(fā)展掣肘之一。目前，由于頂層設(shè)計(jì)中尚未明確農(nóng)村污水治理的管理與責(zé)任主體，各地在計(jì)費(fèi)方式、接管責(zé)任等方面存在諸多待補(bǔ)短板。
眾所周知，中國美，農(nóng)村美是不可或缺的必備元素。因而，盡管任重而道遠(yuǎn)，但國內(nèi)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，農(nóng)村污水處理市場(chǎng)仍將駛?cè)氚l(fā)展快車道。